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国务院参事室、中央文史研究馆是毛泽东、周恩来等老一辈革命家亲自倡议设立的。《政府参事制度:全过程人民民主的一个侧面》一文提到,1949年10月28日,周恩来亲自主持选任了32位政务院参事,主要包括各民主党派人士、国民党旧政权人员和部分资深专家学者。同年11月11日,政务院参事室正式成立,是政府首批设立的机构之一。此后,地方政府参事室也相继成立。

国务院参事室系国务院直属机构,主要职责是组织国务院参事围绕政府中心工作开展调查研究,了解、反映社情民意;对政府工作进行监督,提出意见、建议和批评;对有关法律文件草案、政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议等。而中央文史研究馆1951年7月设立,1969年起与国务院参事室合署办公,共用一套办事机构。

国务院参事及各级政府参事中不乏知名人士。据媒体报道,1949年首批受聘参事32人,全部是享有较高社会威望的知名人士,其中就有原国民党中常委、南京政府的和谈代表李蒸,原国民政府立法委员许宝驹、于振瀛,湖南和平起义积极参加者程星龄,随黄兴参加辛亥革命的民主人士刘承烈以及“民进”发起人之一的谭冬菁等。资料显示,当时聘请的参事全部是非中共人士。


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